正月初五，陆凡带着副市长朱鑫岚、市政府秘书长窦正阳、市生态环境局局长柳志阳、市自然资源局局长赵家康、市林业局局长庞博文、市农业局局长闫承辞等人，在镇坪县委书记王木易、县长程清的陪同下，来到牛头店镇，走进田间地头，专题调研秸秆处理工作。
调研组还实地察看了牛头镇秸秆回收综合利用加工厂，陆凡详细了解工厂建设情况、秸秆收储渠道、综合利用工艺流程、处理能力、产品的利用方向及工厂面临的问题和困难等。
接着，陆凡一行沿着国道、高速公路，实地了解整地进度、秸秆还田离田等情况，通过听取汇报、实地查看，详细了秸秆综合治理情况。
来到一个村庄耕地上，镇坪县委书记王木易汇报道：“市长，各位领导，秸秆曾经用作沤肥、烧饭，但随着生活水平和农业水平的日益提高，它逐渐成为农田‘垃圾’，焚烧秸秆不仅带来安全隐患，而且容易造成环境污染。
我县按照市政府的部署，大力倡导秸秆回收绿色再利用，通过秸秆还田、发电、肥料化等方式，全力解决已有秸秆存量问题，减少农业生产秸秆增量，不断提高秸秆综合利用水平，切实保护好生态环境。
同时，向群众讲清讲明焚烧秸秆的危害，加大秸秆综合利用宣传力度，扩大社会参与广度，加快工厂建设进度，把秸秆综合利用工作抓好、抓实、抓出成效。”
陆凡问道：“在实施政策的过程中，群众有没有抵触情绪？”
王木易回道：“市长，这几年，政府明令禁止焚烧秸秆，但有些群众不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，出现过殴打、故意伤害、公然侮辱镇、村干部的，不得已只能采取法律手段，对一些不服从管理的进行拘留和罚款。”
陆凡皱了皱眉头，说道：“将秸秆作为原料生产乙醇等，既能保护环境又能产生经济效益，可谓一举两得，值得大力推广。
但在实际工作中，我们要了解群众的真实愿望和实际需求，把群众的现实利益、具体利益放在首位，进行科学民主决策，才能使各项政策与群众的意愿相一致，才能获得群众广泛的理解和支持，树立起了政府的形象。
同志们，群众利益无小事呀！
怎么能因为秸秆问题拘留罚款呢？这是严重的不作为！
你们看看，地里现在是不是有很多被粉碎的秸秆？春耕的时候能彻底分解吗？会不会影响来年谷物的收成？不能为了搞工作而搞工作！
顾军，你当过农业局局长，现在又下来当县长，谈谈你的看法！”
顾军想了想，又看了县委书记王木易一眼，汇报道：“市长，首先，稻草在一定程度上增加了农民的支出。
过去农村的主要处理方法是直接焚烧秸秆，这不仅节省了时间和劳动力，而且使秸秆灰烬可以作为土壤的原料。
然而现在，尽管对秸秆有补贴，但仍然比焚烧秸秆要贵。
因此，许多农民非常不情愿。
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