当前江东建地铁，就是为了全力冲刺二线城市前列，吸引人口，扩大城市基础范围。
因此张政禹无比重视降低地铁运营成本的问题。
市招商局写了一篇汇报材料，提出：“经过与市工商局、市商务局等相关部门沟通协调，拟采用1+n的业态配比方式，即一家头部店铺，搭配3-4家中小型店铺的方式，在各地铁站进行铺开，达到头部店铺持续为中小型店铺吸引人气，提高人流量的效果。”
张政禹看了报告，觉得还是不够全面。
全国30多个有地铁的城市，能够实现盈利的仅仅五六个，并不是地铁亏损的城市运营方都是草包，而是地铁运营本来就是一个综合性问题。
很显然，招商局写的这个报告，动了点脑子，但不多。
为了尽快理顺地铁招商工作，张政禹决定还是把这件事交给刘宇轩牵头。
“不能只搞纸上谈兵，1+n的说法看似科学，到底有没有实用性还要打个问号。
打个比方，江东火车站，你把lv、爱马仕首店引进进来，长期来看也一定是亏损的，因为他这个站点就不是做高端商业的地方，你们一定要做到具体问题具体分析，哪个站点布局哪些商业业态，要和城市整体环境相适应。”
刘宇轩最开始的想法是，找一个商业策划公司，统一为各站点做商业规划，但是被张政禹否决。
“策划公司策划一条线，报价应该在40-80万左右，而且只管策划，至于策划的方案能不能成功，那就是另一说了，他们既不是本地人，不了解本地的商业偏好，也不对运营结果负责。
回头人钱一收，拍屁股走人了，一旦运营失败，烂摊子全是我们政府的。”
张政禹道。
在张政禹看来，商业策划最多只能起到辅助作用，而不是决定作用，作为决策者，政府必须要牢牢把握决策的主动权，而不是听之任之。
刘宇轩绞尽脑汁，用了整整一周时间，做出了一个商业业态策划案。
一、江东大学站
主要人群：大学生群体、经开区企业白领、蓝领等。
站点主要功能：满足学生群体及周边人群通勤需求。
拟招商业态：商业配套以快捷餐饮、便捷服务为主，拟引进休闲咖啡厅、快捷客餐厅等轻休闲饮食商业业态。
二、中心cbd站
主要人群：商业购物、娱乐需求人群。
站点主要功能：满足商业顾客购物服务交通需求、地铁换乘需求。
拟招商业态：与cbd商务区商贸服务进行区分，作为商务区补充商业业态进行招商，拟引入电子游艺、补充医疗（牙科、眼科医院）、室内娱乐（蹦床馆等）业态……
张政禹看了策划案之后，才觉得比较满意，看来这次刘宇轩是真的下了不少功夫。
现在定了大方向，剩下的招引品牌和业态设计工作就可以交给专业的规划设计公司来做了。
张政禹对一号线的预期是，到年底主体施工基本完工，明年三月份完成通车。
但是目前还有一个最紧要的问题——没有地铁运营公司。
地铁办是个临时机构，属于综合协调性质，但真正要把地铁运营起来，一定要有一个常设的公司机构，负责地铁的日常经营管理工作。
在市委、市政府面前摆着的无非是两种路径。
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